）兵马为“行营右军”（古代地图方向倒着的），渭北、邠宁、河中由浑瑊节制为“行营中军”，朔方、夏绥银、振武、河东、泽潞（昭义）为“行营前军”由李抱真节制，山南东道、荆南、鄂岳为“行营左军”由曹王皋节制，西川、东川、巴南为“行营后军”由韦皋节制，所有神策左右大营统一为“殿前神策军”，宫廷禁军为“殿后神威军”，各路行营居要冲，设节度宣抚使帅之，而后护卫皇帝，联合进击，亲自征剿党羌。

　　这话听得皇帝都要飞起来了。

　　“善，如今罢防秋，静谧淮西、河朔、淄青，护卫漕运来的税米、盐利，再加上西北、灵武营田，朝廷左右藏、户部司、延资库积蓄不下五百万贯，若等今年两税钱粮至，可得一千万贯钱。马上整个军事，朕加你为行营长史，和谭知重一起勾当（皇帝这次总算懂得权力下放，威望我收的道理）。”

　　高岳便拟画说：臣请罢“食三倍出界粮”（之前提过，唐朝方镇兵马奉朝廷指令出征后，就要享受三倍于平日的口粮和酒肉），如今西北各镇，将兵增加俸禄，射士又有田产，此项政策早已不利征战，先前许多方镇出兵，离界仅一两里路便屯营逡巡不前，只知索要出界粮，玩寇縻饷，出的也多是老弱病残，罢废“食三倍出界粮”旧政，和先前废防秋一样，是大势所趋——如此千万贯钱足够支撑十万大军出外作战一年。

　　“一年时间，能不能彻底踏平党项？”皇帝很关切这个时间问题，不要打到最后，闹得和昔日河朔平叛一样的结局。

　　高岳笑着给皇帝说：

　　设行营，未必是要前后左右军一起出征，不过是要让各方镇，也包括关东那些桀骜的方镇知道，应当尊重我朝廷，尊重圣主，这天下的军队，应该掌握在陛下你的手里，听从你的节制，天经地义。

　　这下皇帝恍然抚掌，连说“如此说来，设行营、平党项本身不足以让朕欢喜，由此诸节度使诸方镇知尊崇朝廷，畏惧我朝廷威严，朕方欢喜。”

　　“是也。”

　　而后高岳就献出具体的谋划——对党项，要先分裂挑唆他们，让他们自相残杀，然后陛下先设行营，以臣为长史、押蕃大使，臣只用义宁、定武及邠宁军即可，先替陛下收庆州东山党羌，而后再灭渭北六府党项，再由陛下指麾行营诸军并力，北进白于山，彻底踏平平夏党项，如此计算的话，最后陛下御驾亲征，大约三月不到既能功成（也就是最后来个武装游行彰显彰显），何用一千万贯钱？

　　非但用不到这么多钱，臣保证此战结束后，可替朝廷收党项丁口三十万，战争的成本不出三年就能全都收回来。

　　“好，好！”皇帝眉飞色舞，指着高岳说，今年高三你就安心在西北营田，通畅水运，明年朕说到做到，平党项的事全权委托给你。

　　“平完党项后，朕正式拔擢你为执政！”

　　高岳不慌不忙，说谢陛下，不过臣还有一事要奏对。

　　“何事，快说。”

　　“如今春闱还未开，臣请陛下，将进士科、明经科合而为一，并在其后急开制科。”

　　“这是为何？”

　　“天下攘攘，缺的不是府尹和刺史，缺的是真正理人的县令，尤其西北。”高岳如此说到。

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